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        發文單位:武宣縣民政局成文日期:2021年08月25日
        標  題:武宣縣民政局關于印發《武宣縣加快社會工作人才隊伍和鄉鎮社會工作服務站建設三年行動方案(2021-2023年)》的通知(武民發〔2021〕6號)
        發文字號:武民發〔2021〕6號發布日期:2021年08月25日

        武宣縣民政局關于印發《武宣縣加快社會工作人才隊伍和鄉鎮社會工作服務站建設三年行動方案(2021-2023年)》的通知(武民發〔2021〕6號)

        2021-08-25 16:00     來源:武宣縣民政局
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        各鄉(鎮)人民政府:

        現將《武宣縣加快社會工作人才隊伍和鄉鎮社會工作服務站建設三年行動方案(2021-2023年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

        中共武宣縣委員會組織部????????武宣縣民政局??????????

        武宣縣財政局??????武宣縣人力資源和社會保障局????

        2021年8月25日??????????????????????

        武宣縣加快社會工作人才隊伍和鄉鎮社會工作服務站建設三年行動方案(2021-2023年)

        為深入貫徹落實習近平總書記關于社會工作的重要指示精神,發揮社會工作的專業優勢,暢通和規范社會工作者參與社會治理途徑,為全縣實施鄉村振興戰略、推進縣域社會治理現代化貢獻社會工作力量,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快推進鄉村人才振興的意見》、《自治區黨委組織部、自治區民政廳、自治區財政廳、自治區人力資源和社會保障局關于<印發《全區鄉鎮(街道)社會工作服務站和社會工作人才隊伍建設三年行動計劃(2021-2023年)>的通知》(桂民發〔2021〕23號)和《來賓市市委組織部、來賓市民政局、來賓市財政局、來賓市人力資源和社會保障局關于印發<來賓市加快社會工作人才隊伍和鄉鎮(街道)社會工作服務站建設三年行動方案(2021-2023年)>的通知》(來民發〔2021〕31號)等精神,結合武宣縣實際,制定本行動方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,以提升基層民政服務能力為重點,以專業社會工作服務為支撐,采用政府購買方式,實施社工站服務項目,搭建基層公共服務平臺,推動社會治理和服務重心向基層下移,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,為建設美麗武宣貢獻社會工作力量。

        (二)基本原則

        ——堅持黨的領導。加強黨對社會工作人才隊伍建設工作的統一領導,把社工站建設成為基層一線落實黨和政府愛民惠民政策、落細兜底民生服務的主陣地,打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的社工人才隊伍。

        ——堅持為民服務。以人民為中心,以社會需求為導向,發揮社工站和社工隊伍在特殊群體幫扶、組織群眾參與自治、鏈接社會資源、促進“助人自助”等方面的專業作用,把社工站和社工人才隊伍建設融入基層社會治理、鄉村振興、民生保障大局,統籌整合各類資金、各類惠民政策和各類資源,加大政府購買服務力度,提升基層為民服務能力和水平。

        ——堅持專業引領。發揮社工站載體作用,用事業集聚人才、用人才引領發展,堅持社工人才本土化、專業化、職業化發展方向,強化督導和培訓,完善、落實各項社工人才保障政策,建設一支扎得下、留得住、用得上的社工隊伍。

        ——堅持系統觀念。把社工站和社工隊伍建設融入基層社會治理、鄉村振興、民生保障事業大局,統籌使用相關資金,加大政府購買服務力度。堅持盡力而為、量力而行,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        (三)目標任務

        2021年整合現有資源率先在武宣鎮、黃茆鎮、桐嶺鎮開展社工站試點建設工作,通過“以點帶面、試點先行、重點突破、整體推進”方式有序推進全縣鄉鎮社工站建設,力爭到2021年底、2022年底,全縣分別有30%、60%以上的鄉鎮建立社工站,到2023年實現全覆蓋。積極培育扶持扎根基層的公益類社會組織注冊登記和發展壯大,建設一支專業化、本土化、社會化的社會工作人才隊伍,解決基層服務人少事多、服務不到位,基層服務專業化、社會化程度低,基層社會工作人才難留、人才不足等問題,努力建成一批匯集各種社會服務的社會工作平臺。

        二、建設標準

        按照“有場地、有設備、有人員、有服務項目、有工作流程、有工作制度”標準,加快推進鄉鎮社工站建設。

        (一)站點設置。由鄉(鎮)依托現有辦公場所提供必要的辦公場地和設施設備,原則上辦公用房和活動用房應相對獨立,面積不少于30㎡,配備桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公用品(使用社工站項目專項資金購買的有關設施設備產權屬于武宣縣民政局),有規范工作流程和管理規章制度;個案咨詢室、小組活動室等專業社工服務場所應按照資源整合、“一室多用”的原則,與當地新時代文明實踐中心(站、所)、未成年人保護站、兒童之家、老年活動中心、日間照料中心等基層綜合服務設施整合使用。

        (二)制度建設。社會工作服務站應建立合理的組織架構和內部責任分工,有規范的運行流程和標準,有人員管理、財務管理、志愿者管理、服務場所使用管理、文書檔案管理、服務對象數據庫管理等制度。

        (三)統一標識。社會工作服務站將按縣級民政部門的要求,統一對社會工作服務站進行標牌、制度上墻等外觀進行設計,在辦公場地顯著位置掛設“社會工作服務站”標牌,標牌格式:“中國社會工作標識+武宣縣××鄉鎮社會工作服務站”。

        (四)承接主體。社工站項目承接主體(以下簡稱承接主體)主要是依法在民政部門或行政審批部門登記成立的社會組織等合法主體,其業務范圍應含有社會工作內容。承接主體以本地社會組織為主。本縣無相關承接主體的,應面向縣外社會組織購買,確需向縣外購買的應引進評估等級為5A級以上社會工作服務機構,2年內應轉為本地機構承接。

        (五)人員配備。承接主體根據購買服務協議規定的標準配備駐站社工,常駐站社工要求至少2人以上,原則上要求40歲以下,大專及以上學歷,專業不限,具有社會工作專業資質人員優先,同等條件下本地戶籍人員優先。無社工職業資格或非社會工作專業畢業的,2年內應當取得社工職業資格。

        三、服務內容

        聚焦最低生活保障對象、特困人員、臨時救助對象、孤兒、事實無人撫養兒童、農村“三留守”人員、困境老年人(含鄉鎮敬老院、農村幸福院老人)、殘疾人、生活無著的流浪乞討人員、未成年人、退役軍人、戒毒人員、艾滋病人等各類特殊群體,聚焦群眾關切,著力在社會救助領域、養老服務領域、兒童福利領域、社區治理領域、社會事務領域和其他領域上提供社會工作服務,在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務中發揮專業作用。

        (一)養老領域的社會工作服務。協助民政部門開展高齡老年人生活補貼發放核查,協助對縣社會福利院、鄉(鎮)敬老院、農村幸福院內的老年人以及農村留守老人等提供綜合服務和開展留守老人巡訪活動,包括進行身心健康情況評估監測,提供健康、救助、精神關愛、社會支持網絡建設、權益保障、臨終關懷等社工服務。

        (二)兒童領域的社會工作服務。主要配合開展農村留守兒童、困境兒童、孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守婦女等的家庭隨訪和對象核查,建立臺賬并錄入系統,對其開展監護責任落實、法制宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設,以及其他救助保護、社會關愛等社工服務。

        (三)殘疾人領域的社會工作服務。主要配合開展殘疾人兩項補貼發放工作,協助鄉(鎮)民政辦做好殘疾人兩項補貼發放對象的漏補排查、入戶核查、申請審批、政策宣傳;協助鄉(鎮)民政辦與殘聯和低保進行數據對接,并將新增殘疾人兩項補貼發放對象信息錄入殘疾人發放系統,做好數據動態管理;健全殘疾人關愛網絡,對失獨、重殘及生活無法自理殘疾人進行必要幫助等社工服務。

        (四)社會救助領域的社會工作服務。主要協助開展最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助經辦過程中的對象排查、入戶調查、政策宣傳、績效評價等工作,對社會救助對象開展照料護理、康復訓練、社會融入、能力提升、資源鏈接等服務。

        (五)其他民政領域的社會工作服務。主要是在城鄉社區支持和培育志愿服務組織、社區社會組織等公益性機構,推動建立“五社聯動”機制,發展、壯大志愿者隊伍,推動志愿服務制度化、常態化。促進基層慈善事業,發揮社會工作專業優勢和職業特點,有效推動基層建立慈善捐贈、慈善資源、志愿服務供需對接機制,廣泛發掘、吸納社會力量、社會資源服務困難困境群體,形成可持續性的社會效益。

        四、職責分工

        (一)縣委組織部:負責牽頭落實黨管人才工作,研究制定社工人才工作的培養規劃、計劃并組織實施。做好社工人才隊伍建設工作。指導社會工作服務機構建立黨組織,發展社工黨員。負責落實社工黨員的教育、管理、監督、服務工作,加強對社工入黨積極分子的培養,做好發展黨員常規工作。

        (二)縣民政局:制定武宣縣社工站建設工作實施方案和配套工作方案,引入第三方機構,履行落實鄉(鎮)社工站工作實施主體責任,具體負責社工站項目的組織實施,制定年度實施計劃,督促鄉鎮為社工站提供必要的辦公場地和設施設備,每季度向市民政局提交項目實施情況報告;大力發展社會工作人才隊伍,培育本土社會工作服務組織,依法依規與承接主體簽訂政府購買服務協議,加強對承接主體的資金監管和服務監管,監督指導承接主體配齊社工并報上級民政部門備案,督促承接主體與駐站社工簽訂勞動合同、按月發放薪酬并辦理“五險”、加強人事檔案管理。大力發展社會工作人才隊伍,培育本土社會工作服務組織,完善配套制度,打造鄉(鎮)社會工作服務站、村(社區)服務中心兩級服務平臺。

        (三)縣財政局:負責社工站建設和運行經費列入財政年度預算,擬訂社會工作服務機構政府采購制度并監督管理;管理社會工作服務機構的會計工作,監督和規范會計行為;負責社會工作服務機構會計從業資格和會計專業技術資格管理工作,組織開展社會工作服務機構會計人員繼續教育。

        (四)縣人力資源和社會保障局:負責督促指導全縣社工簽訂勞動合同,處理社工勞動爭議。對社會工作服務機構社工最低工資標準情況進行監督。貫徹落實社工養老、失業、工傷等社會保險的政策和法規的落實情況,并監督執行。

        (五)各鄉鎮人民政府:為社工站提供必要的辦公場地和設施設備等一切力所能及的便利,嚴禁把社工站駐站社工等同鎮(街道)工作人員安排工作。

        (六)承接主體:按照服務協議確定的內容、相關規范標準設置社工站,配備駐站社工。建立管理機制,對駐站社工進行有效的紀律管理,開展專業服務、業務培訓和內部督導工作,發揮社工貼近群眾的優勢,和群眾面對面交流,了解群眾需求、提供專業服務,不開展無專業內涵的小組工作、社區活動,真正將社工專業服務落在基層、沉到一線。定期向縣民政局報告項目實施情況,每季度向縣民政局提供臺賬資料。主動向社會公眾公開專業資質、社會服務項目經驗、項目基本情況、年度財務報告、動態信息、工作進展等相關信息,并接受民政、財政、審計等部門及督導評估機構的監督檢查,抓緊落實所反饋存在問題的整改。

        (七)督導評估機構:按照服務協議要求,組建縣級督導團隊。加強對鄉(鎮)社工站的培訓、督導和評估工作,定期對項目承接主體的駐站社工進行培訓,提高駐站社工的業務水平和工作能力。擬制督導評估方案,經縣民政局審核后實施。推動鎮(街道)和項目承接主體有序落實項目。定期深入開展督導和評估,督導評估情況要及時書面報送市民政局和縣民政局,確保高質量完成督導評估工作。

        五、時間安排和實施步驟

        (一)制定實施方案。2021年8月上旬前,印發全縣鄉(鎮)社會工作服務站建設工作實施方案,明確目標任務、場所建設規模、措施辦法及時間節點。

        (二)落實保障措施。社工站服務項目所需經費由縣級民政、財政部門具體測算,根據實際需要列入財政預算,從本級社會救助工作經費或社會救助專項經費、彩票公益金、一般財政資金和符合條件的其他各類資金統籌安排。服務對象、服務內容等與社工站相同的項目,以及相關部門在鄉鎮范圍內實施的購買社會工作服務項目,原則上應依托社工站實施,發揮集聚效益、提升服務水平??h民政局要按照相關規定,落實鄉(鎮)服務場所及相應的設備設施。2021年,每個鄉(鎮)社工站項目經費按20萬元預算投入。

        (三)實施政府采購。2021年10月前,購買主體按照政府采購有關規定公開購買社工站項目信息,包括服務內容、服務標準、服務要求、購買方式、承接主體條件等事項。購買主體要堅持公開、公正、公平原則,統籌考慮項目費用、服務能力和工作質量等因素,組織實施購買服務,擇優確定承接主體,不能僅以“價低者得”為原則。購買主體應與中標(成交)的承接主體在中標(成交)通知書發出之日起30日內,依法簽訂書面的政府購買服務合同(協議)。服務協議在預算保障的前提下原則上以3年為一個周期,周期內可一年一簽或一簽三年??h民政局應根據督導評估機構評估結果等酌定續簽,評估不合格的不予續簽,按照政府采購程序重新確定承接主體。服務協議應當依法予以公告。

        (四)開展駐站服務。2021年10月底前,項目承接主體在服務協議簽訂后的1個月內將駐站社工安排到鄉(鎮),并組織社工按規范、標準完成站點設置、駐站社工配備,組織社工開展需求調研,制定服務計劃,提供專業服務,做好痕跡資料歸檔、動態推送、進度簡報、經驗總結等工作,并按時向市、縣民政局提交月度工作簡報、中期工作報告和末期工作報告。

        (五)實施全過程監管。2021年11月起,購買主體建立健全監督管理制度,全程跟蹤項目進展情況,重點圍繞項目服務內容、服務時間、對象滿意度反饋、財務管理等內容,有序開展執行監控,發現偏離合同目標的要及時予以糾正。建立第三方評估機制,完善督導服務,推動項目規范發展??h民政局每季度向市民政局提交項目實施情況報告。

        六、工作要求

        (一)提高政治站位。推進鄉(鎮)社會工作服務站建設,是提升基層民政經辦能力的需要,是提高基層民生服務質量效能的需要,是推動基層社會工作發展、培育基層社會治理人才隊伍的需要。各相關部門、各鄉(鎮)要站在加強社會建設、密切黨同人民群眾血肉聯系、提升為民服務質量和專業化水平、打通為民服務“最后一米”的時代蓋度,增強推進鄉鎮社會工作服務站建設的使命感、緊迫感。

        (二)強化組織保障。建立社會工作人才隊伍建設聯席會議制度。聯席會議由縣民政局局長為召集人,縣委組織部、縣財政局、縣人社局和各鄉鎮為成員單位。聯席會議原則上每年召開1次,日常協調工作由縣民政局負責。主要職責是貫徹國家有關社會工作的方針、政策和有關法律法規;研究制定并督促實施全縣社會工作人才隊伍建設的規劃和政策;積極協調有關職能部門,抓好全縣社會工作人才隊伍建設。各成員單位要認真履職,壓實工作責任。

        (三)加強評估總結。按照自治區民政廳要求,構建“自治區級指導—市級督導—社會工作服務站”三級網絡,強化對服務過程、服務質量、服務成效等方面的實時督導和評估,確保工作有序推進。各試點鄉鎮要注意收集、分析試點信息,及時提煉、總結試點經驗,為試點工作的進一步鋪開提供參考借鑒。

        附件:

        1.武宣縣鄉鎮社工站建設三年行動計劃安排表(2021—2023年)

        2.武宣縣社會工作專業人才發展任務三年行動計劃安排表(2021—2023年)

        (?此件公開發布)

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