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        2020年武宣縣革命老區專項轉移支付資金績效自評報告

        2021-03-31 16:05     來源:武宣縣財政局
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        一、轉移支付資金管理基本情況

        2020年上級下達武宣革命老區補助資金共計983萬元,建設項目10個,其中:桂中地工委舊址維修及展示工程100萬元,武宣縣委舊址維修保護及展示工程50萬元,武宣縣二塘鎮黃肇熙莊園保護維修二期工程400萬元,武宣縣祿新鎮長嶺紅色革命舊址維修及展示工程70萬元,桐嶺鎮和律村公共文化廣場112萬元,武宣縣桂中第一支部舊址維修工程20萬元,武宣縣委舊址保護維修和展示建設工程(二期)47萬元,武宣縣三里鎮旺村村委舊縣村道路建設工程47萬元,武宣縣二塘鎮雙桂村委屯浪至屯頭道路建設項目89萬元,武宣縣祿新鎮上堂村思布村古杭村巷道建設工程48萬元。根據上級批復下達的文件精神,我縣及時將資金和項目分配下達到具體的建設單位,要求單位及時按有關規定組織項目實施,務必在規定的建設期限內完工。為確保資金的安全運行、??顚S?,切實推進項目實施進度,縣財政局根據項目建設進度或合同約定通過國庫集中支付撥付項目建設資金。

        為規范我縣革命老區專項資金管理和提高資金的效益,武宣縣人民政府辦公室制定了《關于武宣縣革命老區專項轉移支付補助資金項目實施方案的通知》(武政辦〔2006〕114號)文件,明確規定了實行國庫集中支付系統直接支付到工程承建單位,并要求項目實施單位安排專人跟蹤管理工程施工,專賬核算、專人管理,嚴格按照工程進度支付工程款,嚴格項目資金審批手續,對不動工、無工程進度的不付款,工程款一律通過國庫集中支付撥付,并嚴格執行政府采購法和招投標法等法律法規,按照項目建設有關規定依法依規組織項目實施。同時,為進一步規范專項資金使用管理和加強日常監督,縣財政局結合本縣實際,制定了《武宣縣革命老區轉移支付資金管理辦法》《武宣縣財政專項資金管理辦法》《武宣縣財政局監督檢查工作管理暫行辦法(試行)》和《武宣縣財政局內部監督檢查實施辦法(試行)》,出臺了《武宣縣財政局監督檢查工作制度》《武宣縣財政局財政監督檢查工作實施意見(試行)》。

        二、績效評價自評分析情況

        (一)項目資金使用

        截至目前,按項目建設進度已累計撥付補助資金866.52萬元,占補助資金983萬元的88.15%,其中:2020年當年撥付補助資金735.48萬元。

        (二)績效評價自評分析情況

        對照績效評價指標及評價標準,我縣2020年革命老區轉移支付資金績效評價自評得分97.6分,扣分2.4分,扣的分值主要是資金管理及產出。自評具體情況如下:

        1、制度機制建設(分值13分),自評分13分。

        一直以來,我縣嚴格貫徹執行廣西壯族自治區革命老區管理辦法,不斷加強對資金和項目的管理,制訂《武宣縣財政專項資金管理辦法》《武宣縣革命老區轉移支付資金管理辦法》《基層政權建設資金管理辦法》《武宣縣財政局監督檢查工作管理暫行辦法(試行)》和《武宣縣財政局內部監督檢查實施辦法(試行)》,確保資金??顚S?,最大限度發揮資金的使用效益。

        我縣2020年革命老區建設項目依據充分,目標明確合理,符合自治區專項轉移支付資金使用的要求。項目實施過程中,沒有出現資金違規使用和挪用情況,無超出預算情況,項目的立項、招標、實施等嚴格按照規定程序進行,亦沒存在對項目進行擅自調整行為,同時,我局加強與項目單位的溝通聯系,加強項目的日常監督,定時或不定時到項目實地進行監督檢查,及時了解、掌握項目實施情況,并嚴格按照項目績效評價的要求,認真對項目開展績效評價。

        2、項目管理(分值26),自評分26分

        在收到區財廳關于革命老區項目申報的有關文件后,我縣嚴格按照文件精神和要求,擬定2020年革命老區建設項目,并經縣人民政府審定后在規定的時限內上報了項目申報材料,不存在超時申報現象。在上級批復后,我局在收文的7日內及時將項目批復下達到具體的項目單位,同時要求項目單位及時按項目有關規定組織項目實施。

        3、資金管理(分值24分) 自評分23分

        截至2020年12月31日止,按項目進度或合同約定累計撥付補助資金735.46萬元,占補助資金總額的74.82%,故自評得19分。

        4、產出(分值22分)??自評得分20.6分

        我縣2020年項目完成進度50-70%的有2個,70-80%的有3個,80%以上的有5個,按評價標準計算得12.6分

        我縣革命老區項目均按自治區財政廳分配下達的資金額度,統籌合理安排使用,量力而行,量財辦事,未出現超計劃投資的情況;項目均按計劃工程量施工,沒有未達到計劃工程量的情況發生,故自評得滿分。

        5、效果(分值15分),自評得分15分

        我縣2020年的10個項目投入均符合預期的政策目標。

        6、廉政紀律(分值-20分) 自評得分0分

        我縣加強對項目資金的管理 ,嚴格遵守財經紀律和“八項規定”,嚴格按照項目建設進度或合同約定撥付資金,確保資金??顚S?,不存在貪污腐敗或違反“八項規定”等問題。

        三、主要經驗及做法、存在的問題和建議

        (一)主要經驗及做法

        1、加強領導,建立健全資金管理制度。武宣縣人民政府高度重視革命老區項目建設工作,對照自治區的有關精神和要求進行研究布置,成立工作領導小組,組織召開專項工作會議,落實管理人員,明確工作職責,在項目實施過程中向社會公示,接受上級和群眾監督,確保項目建設的順利實施。對基礎設施建設項目,要求各工作部門要明確本部門的主要職責,加強對合同、招標、資金和工程實施及施工進度的管理。同時,進一步加強和完善武宣專項資金使用管理工作辦法,規范革命老區轉移支付補助資金的使用管理和監督。

        2、精細管理,強化監督。一是嚴格把好項目規劃申報關,嚴格按照“輕、重、緩、急”原則,廣泛聽取群眾意見,科學、合理地編制了全縣革命老區專項資金使用規劃方案;二是嚴格把好項目資金的撥付、使用關,由項目實施單位委托縣招投標中心進行公開招投標,需政府采購的項目一律由縣采購辦按規定采購,資金根據項目進度或合同要求撥付;三是建立項目驗收和工程預決算制度。項目建成后,組織相關部門對項目的質量、財務、資產等進行審核驗收和竣工項目決算,切實做到在整個工程實施過程中,強化項目資金監管,確保專項資金??顚S?、高效安全。

        3、實行目標責任制。對項目單位,實行主要領導總負責制,分管領導具體抓落實,明確將責任落實到個人。

        (二)存在的問題及建議

        1、存在的問題。

        (1)由于我縣財力十分有限,無更多的資金安排項目前期經費,只能待項目補助資金到位后方能開展項目前期工作,且要完成一系列的可行性調研、立項、勘察、設計預算、招標等前期工作,所需時間亦較長,導致項目不能預期動工,以致資金支出進度緩慢。

        (2)2020年上級分三批下達項目補助資金,第二、三批下達較晚,在一定程度上影響了項目進度,從而影響資金支出進度。

        (3)項目單位及施工方沒有按施工進度或合同約定及時申請工程款,造成支出進度偏慢。

        (4)項目相關管理辦法和配套制度還不夠完善,項目管理有待進一步加強。

        (5)上級補助資金小。武宣屬于落后的革命老區,自身財力相當有限。本地基層基礎設施落后,革命老區專項轉移支付盡管不需要地方配套資金,但是依然無法滿足基層基礎設施建設資金的缺口,我們迫切需要上級加大資金補助力度,緩解武宣財政資金短缺困局。

        (6)革命老區資金安排的項目建成后,涉及維護管理等方面的經費存在缺口。革命老區原本屬于經濟欠發達地區,財政收入量小,剛性支出不斷加大,若再出現項目維護資金缺口,縣級財政即是難上加難,影響項目發揮出最大效益。

        (7)項目績效評價方面缺乏完整、統一、可量化的評價指標體系。

        2、改進措施

        (1)進一步加強與項目單位的溝通聯系,深入分析查找項目實施和資金支出過程中遇到的問題及困難,研究制定切實可行的解決措施,強力推進項目建設進度和資金支出進度。

        (2)制定完善項目建設相關管理辦法。為規范項目建設管理,加快項目建設進度,印發《武宣縣政府投資項目前期工作經費管理辦法》《武宣縣本級政府投資項目管理暫行辦法》和《關于進一步加快武宣縣政府投資項目工程財政投資評審工作的通知》等,草擬了《武宣縣關于加快推進縣本級政府投資項目建設的實施意見》,進一步強化項目前期工作的開展,確保待項目審批后即可動工。

        (3)進一步完善對部門的考評機制,加大考評分值;繼續實施支出進度和紅黑榜月通報制度,對支出進度偏慢的單位上報縣委縣府督查辦進行督查,連續三次列入黑榜的單位,縣紀委將啟動約談等機制。

        3、建議。

        (1)建議上級加大對武宣的革命老區轉移支付資金支持力度,緩解武宣加快基層基礎設施建設和維護資金缺口困局。

        (2)建議加快出臺廣西革命老區建設項目績效評價指標庫,創建具有較強科學性、實用性、可操作性和可量化的績效評價體系,通過開發績效評價軟件實現績效評價程序化、自動化和信息共享化。

        (3)建議按項目類別設置考評指標,以及進度指標設置綜合考慮項目建設起止年限。



        ????????????????????????????????????????????????????????????????????????武宣縣財政局

        ???????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年3月30日


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